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民营经济20条为民企发展加油鼓劲
【作者】管理员  【来源】本站编辑  【发布日期】2017-10-09  【点击量】1350次

门槛低补贴高民营经济20条为青岛民企“开闸”


时间:2017927    来源:青岛财经日报

 

民企发展传来一批利好消息。昨日,市政府召开新闻发布会,市工商局党委书记、局长孙海生就《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》(以下简称“《意见》”)进行新闻发布。记者了解到,我市进一步降低创业门槛,全力支持企业做大做强。到2020年底,全市市场主体总量争取突破150万户,每万人拥有市场主体数量达到1500户。对首次入选“中国民营500强”的企业,一次性给予200万元奖励;小微企业年应纳税所得额优惠上限调至50万元。我市将建设“创业青岛——G2B”民营经济服务平台,成立青岛市民营企业联合投资股份有限公司,设立青岛市民营企业权益保护中心,全力扶持民营企业发展。

 

2020年全市市场主体突破150万户

《意见》明确发展目标,2017年,全市市场主体总量增长15%,达到115万户。其中,各类企业总量达到46万户,企业与个体工商户占比达到40:60。到2020年底,全市市场主体总量突破150万户,各类企业总量达到75万户,企业与个体工商户占比达到50:50,每万人拥有市场主体数达到1500户。

根据《意见》确定的目标,市场主体在数量增长的同时,质量明显提升。规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、上规模的资质内建筑业企业(以下简称“四上”企业)数量稳步增加。2017年,全市新增规模以上工业企业300户,新增规模以上服务业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、上规模的资质内建筑业企业500户;到2020年底,全市“四上”企业总量达到1.2万户,较2016年底提高37%。高新技术企业快速增长。2017年,全市高新技术企业达到1600户;到2020年底,全市高新技术企业突破2000户。企业上市实现新突破。2017年,新增境内外上市公司5户、新三板挂牌公司25户;在中国证监会排队待审的公司10户、在青岛证监局辅导备案的公司15户;到2020年底,全市境内外上市公司达到60户,新三板挂牌公司突破300户;每年在中国证监会排队待审的公司达到15户,在青岛证监局辅导备案的公司达到20户。

实行“非禁即入”,取消无法律依据的工商登记前置审批事项,除涉及高危、污染、安全生产等关系群众生命财产安全的领域,一律实行“先照后证”。对符合条件的在校大学生、高校毕业生、本市城乡登记失业人员、返乡农民工,在本市行政区域内从事个体经营、创办企业以及民办非企业单位、开设“网店”和“一址多照”等创业实体,符合条件的一次性给予1万元创业补贴。对法定劳动年龄内的各类人员,在本市行政区域内首次创办小微企业、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满1年的创业者,符合条件的一次性给予1.2万元小微企业创业补贴;对除创业者本人外吸纳就业1人以上的,小微企业创业补贴标准提高到2万元。符合条件的创业者从事个体经营,可申请最高不超过15万元创业担保贷款;创办企业的,可申请最高不超过45万元的创业担保贷款。

首次入选“中国民营500强”奖200万元

《意见》支持企业转型升级,做大做强。引导扶持“个转企”,个体工商户转为企业后,允许保留原个体工商户字号和行业特点,其经营范围中涉及环保、卫生、食品药品监管等许可经营证件,且仍在有效期内,许可经营项目、经营场所不变的,可在转型升级企业中继续使用。对具有进出口经营权的企业,自“个转企”3年内商务项目审批给予优先安排。对投资主体、经营场所、经营范围不变的“个转企”企业,在办理土地、房屋权属(固定资产)划转时,符合国家税收政策规定的,免征契税和免收交易手续费。

全力推进“小升规”。对规模以上工业企业,上年度年产值净增超过1亿元的每户奖励5万元,净增超过5亿元的每户奖励10万元,净增超过10亿元的每户奖励20万元。引导鼓励外地企业在青岛设立的分公司转变为子公司,成为属地法人企业。从2017年起,对当年新增并纳入统计范围的规模以上工业企业,一次性给予20万元奖励;对当年新增并纳入统计范围的规模以上服务业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、上规模的资质内建筑业企业,一次性给予10万元奖励。

积极开展“规改股”。支持符合条件的企业直接注册成为股份有限公司,鼓励各类企业和公司改制成为规范化股份有限公司。全市每年完成企业规范化公司改制500家左右,新设和改制股份有限公司100家左右,力争完成“四上”企业改制为规范化股份有限公司50家左右。对“四上”企业改制成规范化股份公司的,每户给予20万元补助。

大力推动“股上市”。对在国内主板、中小企业板、创业板上市的本市企业,在香港等境外首发上市的本市企业,实现“买壳”上市并将上市公司注册地迁至青岛的企业,按政策给予最高不超过300万元的补助。对市级重点拟挂牌企业在全国中小企业股份转让系统成功挂牌的,一次性给予最高不超过120万元的补助;对在齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心等区域性股权交易市场挂牌的本市非上市公司、有限责任公司,按政策给予最高不超过30万元的挂牌费用补助。

鼓励支持企业集团化发展。对首次入选“世界500强”“中国500强”“山东省100强”的制造业和服务业企业,分别给予1000万元、300万元、100万元奖励。对年营业收入首次超过500亿元、100亿元、50亿元、30亿元的制造业和服务业企业,分别给予企业经营者100万元、50万元、30万元、20万元奖励。从2017年起,对首次入选“中国民营500强”的企业,一次性给予200万元奖励。

鼓励企业科技创新。对新认定的高新技术企业,给予30万元奖励。鼓励多元化主体投资建设孵化器和加速器,加快构建“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”的梯级孵化体系。对获批的国家级孵化器和众创空间,分别给予100万元和50万元奖励。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

小微企年应纳税所得额优惠调至50万元

《意见》提出,深化金融产品创新,进一步推动依法可以抵质押的林权、水域使用权、滩涂使用权、商位使用权、排污权、应收账款、动产、仓单、景区门票及依法可以转让的股权、知识产权中的财产权等抵质押贷款创新。研究出台支持企业债券融资奖励扶持政策,支持企业通过发行企业债、公司债、“双创”债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债等产品进行融资,拓宽融资渠道。

完善股权投资引导基金激励机制,对引导基金参股子基金引入的符合条件的外地优质项目,市财政按参股子基金对该项目股权投资额的2%给予子基金管理公司一次性奖励。引导基金参股子基金投资期结束后,对子基金投资本市辖区内企业比例在75%以上的,市财政给予其管理公司一次性100万元奖励,或将一定比例的引导基金增值收益让渡给管理公司和社会出资人。

将小微企业的年应纳税所得额优惠上限由30万元提高至50万元;对年应纳税所得额低于50万(含50万元)的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,并按20%的税率缴纳企业所得税。深化营改增改革,增值税税率减至17%、11%和6%三档;农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例由50%提高至75%。

放开民间投资领域,打破民间投资壁垒。针对民营企业资金、技术、人才、规模、实力等方面实际,每年向社会推出一批建设工程和项目,定期向社会公布项目清单,及时公布招标结果。成立青岛市民营企业联合投资股份有限公司,广泛参与社会公共服务和基础设施项目建设,并优先选择政府和社会资本合作(PPP)模式,采取参股、控股等方式运作。

建设“创业青岛-G2B”民营经济服务平台

《意见》提出,依法健全市场主体信用信息档案库,汇集市场主体经营信用、资本信用、质量信用、纳税信用和法人行为信用等情况,实行信用信息归集和面向社会“7×24小时”公示制度。出台守信企业联合激励工作意见,完善信用激励制度,发布典型诚信企业名单,在优先提供服务便利、降低市场交易成本等方面给予褒扬和激励。健全失信联合惩戒机制,将有违规违法行为的市场主体列入经营异常名录,并依法建立失信惩戒“黑名单”,构建“一处违法、处处受限”的信用约束工作格局。

推进行政审批、公共资源交易、便民服务等领域改革,实施“互联网+”行动和“同城通办”模式,构建全市统一网上审批平台,营造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的环境氛围,打造精简高效的政务生态。打通服务群众和企业“最后一公里”,推动更多服务事项全程网上办理,加快实现“网上多跑路、网下少跑腿,信息多跑路、群众少跑腿”。建设“创业青岛-G2B”民营经济服务平台,公开惠企扶持政策,创新发展服务举措,展现典型企业风采,为民营企业提供多角度、全方位、立体化的“一站式”政策引导服务。建立民营经济景气监测机制,及时了解掌握民营企业的生存状态、运行动态、发展心态和环境生态,助力政策创新、实施精准发力。成立青岛市民营企业权益保护中心,建立民营企业诉求服务机制,开通民营企业网上服务热线和“专家门诊”,帮助企业解决实际困难和问题。

解读

让民营经济“20条”真正助企惠企

——本报记者专访青岛市民营经济发展工作领导小组办公室、青岛市工商局负责人

近日,市委、市政府正式印发《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》(以下简称“《意见》”),对进一步强化政策集成、优化营商环境,不断激发社会创新、促进大众创业提出了相关政策措施。就《意见》起草的背景、过程,政策的内容、框架,以及下一步全市民营经济发展的措施等问题,本报记者专访了市民营经济发展工作领导小组办公室、市工商局负责人。他表示,《意见》具有精准性、引领性、可操作性、服务性和创新性五大特点,明确了市场主体的培育重点和发展目标,努力助推我市形成小微企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、创新型企业“开天辟地”的良好局面。

记者:请您谈谈《意见》起草的背景及过程。

市民营经济发展工作领导小组办公室、市工商局负责人:市场主体是国民经济的细胞,是就业和税收的载体,决定着产业发展乃至经济发展以及民生和社会发展的规模、质量、效益、活跃度与生命力。从大处讲,培育市场主体是强市之基、转调之要、富民之本;从小处讲,市场主体是市场的基本元素,数量越多、体量越壮,市场就越活跃,一个地方的发展就越有活力。截至2017年8月,我市实有各类市场主体111.51万户,同比增长10.82%;其中,1~8月新登记各类市场主体14.92万户,同比增长21.65%。2017年上半年,全市民营经济实现税收606.19亿元,同比增长11.92%,占全市税收总额的比重为49.6%;实现民间投资2329.5亿元,同比增长4.8%,占全市固定资产投资总额的比重为65.2%;民营经济新吸纳就业28万人,同比增长20.1%,占全市新增城镇就业人口总量的比重达到75.3%。

为进一步优化营商环境,按照市十二次党代会精神,根据市政府工作报告和第十六届人民政府第一次常务会议关于推动市场主体发展总量新突破、质量新提升、环境新优化的部署,市工商局牵头会同市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市金融工作办等相关部门,研究起草了《意见》。起草过程中,分层分类召开了市直部门、区市政府、规上企业、小微企业等座谈会,对合理化意见进行了吸收采纳和修改完善。《意见》经市政府法制办合法合规性审查,市政府常务会、市委常委会审议通过后公开向社会发布。

记者:请问,《意见》的主要特点是什么?

市民营经济发展工作领导小组办公室、市工商局负责人:《意见》主要体现了以下基本思路和创新特点:一是坚持问题导向,突出精准性。牢牢把握我市在市场主体和民营经济发展方面数量还不多、质量还不高、环境还不优等问题,统筹提出和明确了市场准入、转型升级、要素支撑、推进落实等政策措施。二是坚持高点定位,突出引领性。按照工作目标要高、跳起来才能够得着的要求,提出了市场主体发展总量增长和质量提升的目标,以此进一步加快引领带动市场主体和民营经济发展总量及质量在短期内实现全面突破和新的提升。三是坚持关注重点,突出可操作性。把政策关注重点放在推动“四上”企业、上市企业和高新技术企业等各类企业发展上,鼓励企业实现梯次发展和集团化发展。四是坚持政策集成,凸显服务效果。汇集了相关部门支持企业发展、降低创业成本、支持民间投资、强化服务引导等措施,特别是在金融、财税政策和民间投资方面提出了创新性举措。五是坚持对标学习,突出创新性。学习借鉴浙江、广东、重庆以及成都、杭州、武汉、烟台、威海等省市的成熟经验和先进做法,结合我市实际进行了政策再集成、再创新。

记者:请问,《意见》的基本框架和主要内容是什么?

市民营经济发展工作领导小组办公室、市工商局负责人:《意见》在架构上分三大层次,五个部分,共20条。第一层次为第一部分,即市场主体的培育重点和发展目标;第二层次为第二至第四部分,明确了大力培育市场主体加快发展民营经济的具体政策措施;第三层次为第五部分,就抓好落实提出要求。

《意见》的主要内容分为五大部分。关于目标任务。重点是突出总量和质量,明确了市场主体发展目标。2017年,全市市场主体总量增长15%,达到115万户,每万人拥有市场主体数达到1250户;全市新增“四上”企业800家,高新技术企业总量达到1600家,新增境内外上市公司5家、新三板挂牌公司25家。

关于放宽市场准入、降低创业门槛。重点是放宽准入、优化流程、激发活力,实行“非禁即入”和“先照后证”;放宽企业经营住所限制,实施企业住所申报承诺制;实施企业名称自主申报、个体工商户简易登记、“多证合一”和全程电子化改革,实现“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”;对符合条件的创业主体,给予1万元一次性创业补贴、1.2万元小微企业创业补贴及最高45万元的创业担保贷款等。

关于推动转型升级、支持做大做强。重点是明确了“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次发展措施,以及支持企业集团化发展、创新发展的政策措施。从2017年起,对当年新增并纳入统计范围的规模以上工业企业的一次性奖励从10万元提高至20万元;对当年新增并纳入统计范围的规模以上服务业企业的一次性奖励提高至10万元;对当年新增并纳入统计范围的限额以上批发零售和住宿餐饮企业以及资质内建筑业企业,首次给予10万元一次性奖励;对首次入选“中国民营500强”的企业,一次性给予200万元奖励;对“四上”企业改制成规范化股份公司的,每户给予20万元费用补助;对新认定的高新技术企业的奖励从20万元提高至30万元。

关于强化要素支撑、夯实发展保障。重点是明确了金融支持、财税减免、民间投资、信用管理和服务引导等方面的支撑保障措施。开展金融服务实体经济银企对接专项行动,对小微企业单列贷款资源和信贷计划,不断拓宽企业融资渠道;将小微企业的年应纳税所得额优惠上限由30万元提高至50万元;将增值税税率减至17%、11%和6%三档,农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%;科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例由50%提高至75%;成立青岛市民营企业联合投资股份有限公司,广泛参与社会公共服务和基础设施项目建设;完善信用激励制度,健全失信联合惩戒机制,构建“一处违法,处处受限”的信用约束工作格局;建设“创业青岛”民营经济服务平台,建立民营经济景气监测机制,成立民营企业权益保护中心,建立民营企业诉求服务机制,帮助企业解决实际困难和问题。

关于完善工作机制、狠抓推进落实。重点是成立青岛市培育发展市场主体工作领导小组,建立定期通报和公开发布机制;鼓励各级工商联和商会、协会为企业提供资金、项目、人才、投融资资讯等服务,支持商会、协会承接政府职能转移;尊重企业和各类市场主体,尊重企业家和各类创业者,关心爱护产业工人,着力做到“亲”中有“清”,“清”中有“亲”,共同营造政商关系新生态。

记者:请问,我市将在落实《意见》、培育市场主体方面采取什么措施?

市民营经济发展工作领导小组办公室、市工商局负责人:抓市场主体的培育,就是抓经济发展的基础。下一步,我们将会同相关责任部门,在放宽准入、降低门槛、强化引导、改进服务、激发创业上狠下功夫,下更大气力优化营商环境特别是小微企业发展环境,为大力培育市场主体、加快发展民营经济夯实政策基础,提供支撑保障。

一是发挥职能作用,积极主动作为。工商部门将充分利用在市场准入、大数据分析以及与市场主体、民营经济联系紧密的职能优势,真正发挥好牵头抓总作用,把大力培育市场主体和加快发展民营经济摆上重要日程,围绕目标任务和责任分工,研究制定具体的推进措施,严格按照时间节点推进工作,确保各项惠企政策落到实处。

二是抓好关键环节、细化政策措施。市工商局将会同相关部门,积极推动各区市政府立足实际,按照当地市场主体发展情况,区分重点行业、重点领域,建立培育发展工作常态化、规范化、长效化机制,大力推动更多市场主体和企业注册,推动更多公司成为“四上”企业、实现股份制改造,推动更多公司成为高新技术企业、更多公司上市或挂牌,推动更多公司成为中国民营企业500强、中国企业500强和世界500强企业。

三是坚持数质并举、抓好政策落实。牢牢抓住市场主体发展数量和质量两个着力点,突出问题导向、目标引路、成果检验,紧盯关键环节,及时跟进落实。既注重扩大市场主体和民营企业数量,膨胀总量规模,增加创业主体力量;更加注重提升市场主体和民营经济发展质量,强化提升创新能力,发挥好市场主体和民营经济在新旧动能转换中的作用。同时,着力解决政策信息不对称的问题,主动及时、全面准确地发布政策信息,组织开展政策解读和宣讲,多形式开展“政策进企业、进园区”等活动,不断提高政策精准辅导能力。

四是完善工作机制、强化督导考核。充分发挥市培育发展市场主体领导小组办公室职能作用,强化全市工作统筹,加强信息共享,推动扶持政策配套衔接,形成密切配合、纵横联动、齐抓共管、合力推动的工作格局。同时,充分调动各级各部门的工作积极性和主动性,提高落细落小落地落实能力,确保政策措施执行有力、落实到位,切实让企业在政策惠商中增强获得感。

大力培育市场主体、加快发展民营经济需要社会各界的大力支持和共同努力,我们将加强政策宣传与解读工作,使社会各界能够全面准确地把握惠企政策内涵。我们也将不断加强与企业的良性互动,进一步释放改革红利,让这些“看得见、摸得着”真正实惠的政策举措,收到为民、便民、助企、惠企的良好效果。